Службова недбалість під час незаконної передачі землі: як формується доказова база

Передача земельних ділянок органами місцевого самоврядування або державними установами — це процедура, що повинна ґрунтуватися на законі, а також супроводжуватись ретельною юридичною перевіркою. Проте практика показує, що не завжди посадовці дотримуються законодавчих вимог. Нерідко це відбувається через службову недбалість, яка стає каталізатором незаконної передачі земельної ділянки та призводить до значних правових і матеріальних наслідків.

Що таке службова недбалість?

Згідно зі статтею 367 Кримінального кодексу України, службова недбалість — це невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх обов’язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки.

У сфері земельних правовідносин службова недбалість може проявлятись у:

• ігноруванні перевірки правовстановлюючих документів;

• затвердженні документації без проведення інвентаризації;

• погодженні технічної документації із порушенням меж інших земельних ділянок;

• передачі земель без погодження з органами, визначеними законом (наприклад, органами охорони культурної спадщини чи екології).

Типові приклади недбалості

1. Виділення землі без правових підстав. Наприклад, передача у приватну власність земель державної власності без належного рішення уповноваженого органу.

2. Ігнорування заборон. Передача ділянок у санітарно-захисній зоні, на землях водного фонду, без згоди Держгеокадастру або відповідного Міністерства.

3. Порушення меж. Виділення ділянки, межі якої накладаються на інші земельні ділянки, що вже зареєстровані.

Як формується доказова база?

Формування доказової бази в справах про службову недбалість у земельній сфері має багатовекторний характер і передбачає збір як документальних, так і свідчень осіб, а також проведення експертиз.

1. Аналіз рішень органу місцевого самоврядування або державного органу

Перш за все, перевіряється:

• наявність повноважень у органу, що прийняв рішення;

• відповідність рішення вимогам земельного законодавства;

• чи є в наявності всі необхідні погодження (екологічна експертиза, містобудівна документація тощо).

2. Витребування документів

Необхідно зібрати:

• витяги з Державного земельного кадастру;

• копії рішень органів місцевої влади;

• технічну документацію із землеустрою;

• документи про право власності чи користування;

• листування між органами (наприклад, між сільрадою та Держгеокадастром).

3. Експертні дослідження

Проводяться такі експертизи:

• землевпорядна (для визначення відповідності меж, площі, правового статусу);

• оціночна (для визначення завданих збитків);

• почеркознавча (у разі підробки підписів у документах).

4. Допити свідків та учасників процесу

Опитуються:

• колишні посадовці;

• працівники землевпорядних організацій;

• особи, що отримали ділянку;

• потерпілі — власники суміжних земель або громада.

5. Залучення Державної інспекції (Держгеокадастр, ДІЕІ)

Акти перевірок цих органів можуть встановити:

• факти порушень законодавства;

• неналежне виконання службових обов’язків;

• відсутність погоджень або порушення процедур.

Судова практика

Постанова ВС від 25.10.2022 у справі № 922/3244/21: Суд встановив факт неналежного виконання обов’язків посадовцем міської ради при погодженні документації із землеустрою, що призвело до незаконного відчуження земельної ділянки комунальної власності.

Ухвала Апеляційної палати ВАКС від 19.09.2023: Притягнення до відповідальності посадової особи, яка не перевірила фактичне використання земельної ділянки при її передачі в оренду, в результаті чого громада зазнала значних збитків.

Практичні поради зі збору доказів

1. Подайте адвокатський запит до органу місцевого самоврядування або до кадастрової служби для витребування копій рішень і погоджень.

2. Проведіть порівняння кадастрових планів: зверніться до геодезиста або судового експерта для фіксації накладень або порушень меж.

3. Зберіть показання осіб, що були присутні при прийнятті рішень або технічній інвентаризації.

4. Залучіть громадськість: іноді матеріали про зловживання публікуються в ЗМІ чи фіксуються депутатськими зверненнями.

Висновки

Службова недбалість під час передачі земель — не лише адміністративне чи кримінальне порушення, але й загроза для прав власників і громади. Ефективне розслідування можливе лише за умов належного збору доказів, залучення фахівців і експертів, та активного представництва інтересів потерпілої сторони. А головне — такі справи створюють прецеденти, які впливають на формування право застосовної практики в Україні.

Земельний фонд України