Верховний Суд визнав незаконною відміну індексації пенсій з 2020 року, скоїну «зеленими» урядами

 Нікчемні сто гривень гривень доплати не замінюють індексацію пенсії: Верховний Суд пояснив, що Пенсійний фонд України має враховувати показник середньої зарплати, використаний при призначенні пенсії, та послідовно застосовувати коефіцієнти за попередні роки.

   Джерело: "Судово-юридична газета".

    Верховний Суд роз’яснив, який показник середньої зарплати має братися за основу під час щорічної індексації пенсії та чому коефіцієнти за кілька років не можна замінювати фіксованими доплатами. Такий правовий висновок був зроблений під час розгляду справи №440/74/25.

   Пенсію людині, позивачу в справі, призначили у 2020 році, розрахувавши її із показника середньої заробітної плати 7763,17 грн. У наступні роки Пенсійний фонд не застосував до цього показника всі передбачені законодавством коефіцієнти індексації, а встановив пенсіонеру фіксовані доплати – 100 грн, 135 грн, ще 100 грн і 100 грн. Пенсіонер із цим не погодився та звернувся до суду.

   Верховний Суд у постанові від 11 вересня 2026 року фактично підтвердив: щорічна індексація – це не довільна доплата до пенсії, а передбачений законом механізм збільшення показника, який використовувався під час призначення пенсії.

   Як стало відомо із матеріалів справи, пенсію чоловіку призначили 21 березня 2020 року відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». При її обчисленні використали показник середньої заробітної плати в Україні за 2017–2019 роки – 7763,17 грн.

У 2021 році уряд встановив коефіцієнт індексації 1,11, у 2022 році – 1,14, у 2023 році – 1,197, а у 2024 році – 1,0796. Проте Пенсійний фонд, як встановили суди, не провів перерахунок пенсії за цим механізмом. Замість цього пенсіонеру встановлювалися окремі доплати:

• з 1 липня 2021 року – 100 грн;
• з 1 березня 2022 року – 135 грн;
• з 1 березня 2023 року – 100 грн;
• з 1 березня 2024 року – 100 грн.

   У 2024 році пенсіонер звернувся до Пенсійного фонду з вимогою провести належний перерахунок. Проте в Пенсійному фонді відмовили.

   Позиція Пенсійного фонду ґрунтувалася, зокрема, на тому, що показник 7763,17 грн нібито не може використовуватися для подальшої індексації у такому вигляді. Фонд посилався на Порядок проведення перерахунку пенсій, затверджений постановою Кабінету Міністрів №124, та вказував, що для визначення розміру пенсії застосовується інший базовий показник. Фактично виникла принципова суперечність: що саме має індексуватися – показник, який був використаний при призначенні конкретної пенсії, чи встановлена урядом базова величина?

                Рішення судів попередніх інстанцій

   Перші дві інстанції дійшли різних висновків. Полтавський окружний адміністративний суд у лютому 2025 року став на бік пенсіонера. Суд визнав протиправною бездіяльність Пенсійного фонду та зобов’язав провести індексацію з 4 липня 2024 року із застосуванням послідовно коефіцієнтів 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796 до показника середньої заробітної плати 7763,17 грн.

Апеляційний суд у червні 2025 року змінив це рішення. Він погодився із застосуванням коефіцієнта за 2024 рік, але відмовився враховувати коефіцієнти за 2021–2023 роки. Причина була такою: якщо перерахунок проводиться у 2024 році, то достатньо застосувати коефіцієнт, встановлений саме на 2024 рік. Пенсіонер оскаржив це рішення у Верховному Суді.

                      Позиція Верховного Суду

   Колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду скасувала рішення апеляційного суду в оскарженій частині та залишила в силі рішення суду першої інстанції.

   Ключовий висновок ВС стосується статті 42 Закону №1058-IV. Її частина друга передбачає, що щороку з 1 березня пенсії, призначені відповідно до цього Закону, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який використовувався для обчислення пенсії. Тобто йдеться не просто про те, щоб додати до вже нарахованої пенсії певну суму – збільшується саме той показник, який був покладений в основу розрахунку конкретної пенсії. У цій справі таким показником були 7763,17 грн.

   Окремо Верховний Суд звернув увагу на пункт 5 Порядку № 124. У ньому як базовий показник передбачено 3764,40 грн станом на 1 жовтня 2017 року. Однак ВС дійшов висновку, що положення пункту 5 Порядку №124 у відповідній частині суперечать статті 42 Закону №1058-IV – у тій мірі, в якій замість показника, який фактично використовувався для обчислення конкретної пенсії, передбачається застосування встановленого Порядком базового показника.

   Кабінет Міністрів може визначати порядок проведення індексації та відповідні коефіцієнти. Але підзаконний акт не може змінювати механізм, встановлений законом. Якщо між законом і підзаконним актом виникає суперечність, суд має застосувати акт вищої юридичної сили. Саме на цьому наголосив Верховний Суд, пославшись також на свою попередню практику щодо застосування статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України.

               Чотири коефіцієнти потрібно застосувати послідовно

   Ще один важливий висновок стосується коефіцієнтів індексації. У справі йдеться про: 2021 рік – 1,11; 2022 рік – 1,14; 2023 рік – 1,197; 2024 рік – 1,0796. Апеляційний суд фактично запропонував застосувати лише останній коефіцієнт – 1,0796.

   Верховний Суд із цим не погодився. За його висновком, щорічні перерахунки повинні враховувати результати попередніх перерахунків. Тобто наступний коефіцієнт застосовується вже до показника, збільшеного за попередній рік. Умовно це повинно виглядати так: 7763,17 × 1,11 × 1,14 × 1,197 × 1,0796.

   Таким чином, індексація за 2024 рік не «обнуляє» попередні роки. І те, що людина звернулася до суду лише у 2024 році, саме по собі не означає, що при відновленні правильного розміру пенсії потрібно забути про коефіцієнти 2021, 2022 та 2023 років.

Варто зазначити, що ця справа важлива ще й тому, що показує різницю між індексацією та встановленням фіксованої доплати. Якщо закон передбачає збільшення показника середньої заробітної плати за визначеним коефіцієнтом, просто встановити замість цього доплату у 100 грн недостатньо, якщо внаслідок такого підходу не забезпечується передбачений законом механізм перерахунку.

   Тобто питання не лише в тому, скільки гривень людина отримала додатково у конкретному місяці. Питання в тому, яким чином сформований сам розмір пенсії і чи був правильно збільшений показник, на основі якого її обчислюють.

   Саме тому Верховний Суд не погодився з підходом, за якого щорічне збільшення фактично зводиться до окремих фіксованих доплат. У цій постанові Верховний Суд послався на низку своїх попередніх рішень, у яких уже формувалася аналогічна правова позиція.

   Проте, ця постанова не означає, що абсолютно кожному пенсіонеру автоматично мають перерахувати виплати за такою самою формулою. Але вона дає важливий орієнтир для тих, хто вважає, що його пенсію індексували неправильно. Це стосується переважно "молодих" пенсіонерів, пенсія яким призначена після 2020 року. Несумлінні "зелені" уряди видавали незаконні постанови, які фактично обнуляли щорічну індексацію.

   Для визначення конкретної суми недоотриманої пенсії потрібно аналізувати індивідуальну пенсійну справу, дату призначення пенсії, застосовані показники, вид пенсії та проведені Пенсійним фондом перерахунки.