Як земельне свавілля з минулого спонукає чинити його і в майбутньому

                              ЗЕМЛЮ ВІДДАЛИ В ОРЕНДУ БЕЗ АУКЦІОНУ

             І НЕМОВ ЗАБУЛИ ПРО ЦЕ ЧИ ДОСІ НЕ ВВАЖАЮТЬ ЦЕ ЗА ГРІХ

(ІА "АНТИКОРУПЦІЙНА ПРАВОЗАХИСНА РАДА")

Самарівський (в минулому Новомосковський) район: це тут землю віддали в оренду без торгів-аукціону?

       Прокуратура оскаржила рішення уже колишньої Гупалівської сільської ради, де землю отримало ТОВ «Агрофірма Світанок» через прямий договір, без торгів. І таких випадків було та залишається багато, але правоохоронці реагують не завжди.

І ось у березні 2025 року Господарський суд Дніпропетровської області розглянув дві схожі справи — № 904/884/25 та № 904/867/25, ініційовані Самарівською (Новомосковською) окружною прокуратурою Дніпропетровської області. Вони стосуються визнання незаконними рішення Гупалівської сільської ради про передачу земельних ділянок сільськогосподарського призначення в оренду ТОВ «Агрофірма Світанок». У позові прокурора (справа 904/884/25) указано, що землю передали без проведення торгів (аукціону). Невже занесли «котлету» відповідальним посадовцям, щоб нікому земля більше не дісталася?

Проте виникає питання: вже пройшло понад 7 років, як ділянками користується ТОВ «Агрофірма Світанок», чому ж не звертали увагу на це раніше? У справі № 904/884/25 прокуратура оскаржує рішення Гупалівської сільської ради від 10 грудня 2018 року, яким земельну ділянку площею 5,56 га (кадастровий номер 1222381500:01:001:1251) було передано в оренду ТОВ «Агрофірма Світанок» без аукціону. Аналогічно, у справі № 904/867/25 під сумнів поставлено рішення від 15 квітня 2019 року про передачу ділянки площею 5,5 га (кадастровий номер 1222381500:01:001:1259) тому ж підприємству, ймовірно, за схожих обставин. Прокуратура стверджує, що передача землі відбулася з порушенням Земельного кодексу України, який вимагає конкурентних засад — тобто проведення земельних торгів — для надання земель комунальної власності в оренду. Позовні вимоги включають скасування рішень сесій, державної реєстрації права оренди та повернення ділянок Чернеччинській сільській раді, яка після об’єднання громад стала правонаступником Гупалівської ради. Наступні засідання будуть в квітні.

Що таке земельний аукціон і який його порядок? Земельний аукціон (або земельні торги) — це передбачений законодавством України механізм, який забезпечує прозоре та конкурентне надання земельних ділянок державної чи комунальної власності в оренду, продаж або для інших цілей. Згідно зі статтею 134 Земельного кодексу України, передача таких земель в користування чи власність має відбуватися виключно через аукціони, за винятком чітко визначених законом випадків (наприклад, для потреб оборони, будівництва соціальних об’єктів чи передачі земель фермерам без торгів за певних умов). Цей механізм покликаний унеможливити корупцію, забезпечити справедливу конкуренцію та максимізувати доходи громад від використання земель. Проте вимоги прокурора в справі щодо ділянки 1222381500:01:001:1251 обумовлені тим, що аукціон не проводився, а це ставить під сумнів законність передачі ділянок.

Ці судові справи змушують замислитися: чи є ці випадки поодинокими, чи вони вказують на ширшу проблему в Україні? Історично, до введення земельної реформи в 2021 році та поступового переходу до прозорих процедур, передача земель без аукціонів була поширеною практикою. Наприклад, до 2016 року органи місцевого самоврядування часто укладали прямі договори оренди, обходячи конкурентні процедури, що створювало корупційні ризики. Закон України «Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо проведення земельних торгів» (2016 рік) суттєво обмежив такі випадки, але залишив винятки, які іноді використовувалися для маніпуляцій.

За даними відкритих джерел, таких як звіти Держгеокадастру чи аналітика громадських організацій (наприклад, Transparency International Ukraine), після децентралізації (2015–2020 роки) громади отримали значні повноваження щодо розпорядження землями, але не завжди дотримувалися вимог щодо аукціонів. У 2021 році, з початком роботи земельного ринку та впровадженням електронних торгів через ProZorro "Продажі", ситуація почала покращуватися. Проте старі рішення, як у випадку Гупалівської сільської ради (2018–2019 роки), досі оскаржуються в судах.

Якщо припустити, що значна кількість ділянок в Україні була передана без аукціонів, це може мати кілька наслідків.

Економічні втрати: громади недоотримали кошти, які могли б надійти від конкурентних торгів.

Корупція: прямі договори часто слугували інструментом для зловживань, коли землі передавалися «своїм» особам чи компаніям за заниженою вартістю.

Юридична нестабільність: Такі угоди, як показують ці справи, можуть бути оскаржені навіть через роки, що підриває довіру до прав власності чи оренди.

Самарівський район, землю віддали без аукціону:відтак справи № 904/884/25 та № 904/867/25 є прикладом того, як прокуратура намагається відновити законність у сфері земельних відносин. Обидві ділянки — площею 5,56 га та 5,5 га — були передані ТОВ «Агрофірма Світанок» без аукціонів, що суперечить Земельному кодексу. Наступні засідання Господарського суду, які заплановані на квітень 2025 року, покажуть, чи вдасться довести порушення та повернути землі громаді. Ці випадки також спонукають до ширшого аналізу: чи не є подібні ситуації системною проблемою, що тягнеться з минулого? Прозорість земельних торгів, запроваджена в останні роки, є кроком уперед, але ретельний аудит старих угод може виявити ще чимало порушень. Для України, де сільське господарство є ключовою галуззю, забезпечення законності в управлінні землями — це не лише питання справедливості, але й економічного розвитку. 

                                             (ІА "АНТИКОРУПЦІЙНА ПРАВОЗАХИСНА РАДА")